Leiharbeit für Fachkräfte aus Drittstaaten: Was das Verbot heute bedeutet – und was nicht

Der Gesamtverband der Personaldienstleister (GVP) hat am 12. November 2026 gefordert, die Zeitarbeit bei der Anwerbung von Fachkräften aus Drittstaaten endlich einzubeziehen. Anlass ist ein Interview von BA-Chefin Andrea Nahles im Handelsblatt vom 10. November, in dem sie sich nach Darstellung des Verbands für eine zentrale Work-and-Stay-Agentur aussprach. Rechtlich steht dem eine seit 2005 geltende Regel entgegen: Nach § 40 Abs. 1 Nr. 2 des Aufenthaltsgesetzes (AufenthG) muss die Bundesagentur für Arbeit ihre Zustimmung versagen, wenn ein Ausländer als Leiharbeitnehmer arbeiten will.

Was fordert die Branche?

GVP-Hauptgeschäftsführer Florian Swyter teilt nach eigenen Worten die Sorge von Nahles, die geplante Agentur könne im Föderalismus zerrieben werden. Sein Punkt: „Auch die beste Agentur hilft wenig, wenn eine ganze Branche weitgehend außen vor bleibt.“ Der Verband verlangt, das Zustimmungsverbot ersatzlos zu streichen. Er verweist darauf, dass der Anteil ausländischer Beschäftigter in der Zeitarbeit von 21,4 Prozent im Jahr 2014 auf 46,1 Prozent im Jahr 2024 gestiegen sei. Die Zahlen stammen vom Verband selbst, der ein klares Interesse an der Öffnung hat. Ob und wann der Gesetzgeber handelt, ist offen.

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Wen trifft das Verbot tatsächlich?

Die Vorschrift greift nur dort, wo eine Beschäftigung die Zustimmung der Bundesagentur nach § 39 und § 40 AufenthG braucht. Das betrifft vor allem Fachkräfte, die eigens für eine Stelle aus dem Ausland angeworben werden, etwa mit einem Visum zur Beschäftigung als Fachkraft mit Berufsausbildung. Für sie hat die Bundesagentur bei Leiharbeit keinen Ermessensspielraum.

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Nicht betroffen sind Drittstaatsangehörige, deren Aufenthaltstitel jede Erwerbstätigkeit erlaubt – etwa mit Niederlassungserlaubnis oder Daueraufenthalt-EU. Sie können wie Deutsche als Leiharbeitnehmer eingesetzt werden. Eine Ausnahme sieht der GVP zudem bei der Blauen Karte EU für Akademiker, die allerdings nur wenige Fachkräfte betreffe. Die stark gestiegene Ausländerquote in der Zeitarbeit erklärt sich damit vor allem über Menschen, die bereits mit einem passenden Titel im Land leben, und über EU-Bürger, für die das Verbot nie galt.

Warum ist das für Einsatzbetriebe relevant?

Viele Betriebe nutzen Zeitarbeit gerade dort, wo Fachkräfte fehlen. Der Weg, über einen Personaldienstleister gezielt im Ausland angeworbene Kräfte einzusetzen, ist ihnen versperrt. Wer Fachkräfte aus Drittstaaten gewinnen will, muss sie selbst einstellen – mit allen Pflichten bei Visum, Anerkennung und Integration, die wir im Beitrag zu Blauer Karte EU und Fachkräfteeinwanderung zusammengefasst haben. Für den Bau und andere Branchen kommt hinzu, dass das Westbalkan-Kontingent vor der Halbierung steht.

Zugleich trägt der Entleiher ein eigenes Risiko: Das Dritte Buch Sozialgesetzbuch (SGB III) sieht Bußgelder nicht nur für Arbeitgeber vor, sondern auch für Entleiher, die Ausländer ohne erforderliche Erlaubnis tätig werden lassen. Die Prüfung des Aufenthaltstitels liegt zwar zuerst beim Verleiher als Arbeitgeber, der nach § 4a Abs. 5 AufenthG eine Kopie aufbewahren muss. Einsatzbetriebe sollten sich darauf aber nicht blind verlassen.

Was Arbeitgeber jetzt wissen sollten

• Titel prüfen lassen: Im Überlassungsvertrag sollte stehen, dass der Verleiher die Erwerbserlaubnis aller eingesetzten Drittstaatsangehörigen geprüft hat und Änderungen meldet.
• Nebenbestimmung zählt: Entscheidend ist der Vermerk zur Erwerbstätigkeit auf dem Titel. „Erwerbstätigkeit gestattet“ erlaubt Leiharbeit; ein Titel, der an einen bestimmten Arbeitgeber gebunden ist, nicht.
• Befristete Titel überwachen: Läuft ein Titel während des Einsatzes ab, endet auch die Einsatzmöglichkeit. Ablaufdaten gehören in die Einsatzplanung.
• Direkteinstellung als Alternative: Wer gezielt im Ausland anwerben will, muss selbst Arbeitgeber werden. Die übrigen Regeln der Überlassung, etwa die Höchstüberlassungsdauer von 18 Monaten, gelten für alle Leiharbeitnehmer gleich.
• Gesetzgebung beobachten: Eine Öffnung der Zeitarbeit wird seit Jahren diskutiert. Bis eine Änderung im Bundesgesetzblatt steht, gilt das Verbot unverändert.