Die Landeshauptstadt München baut bis 2030 rund 1.650 Stellen in ihrer Verwaltung ab, indem frei werdende Stellen nicht mehr besetzt werden. Das hat der Stadtrat laut Berichten von „Süddeutscher Zeitung“ und t-online am 11. November 2026 beschlossen. Zugleich planen die Stadtwerke München (SWM) bis 2031 knapp 560 Vollzeitstellen weniger, davon rund 360 im Verkehrsbereich MVG, wie die „Abendzeitung“ berichtete. Oberbürgermeister Dominik Krause (Grüne) begründet die Einschnitte mit der Haushaltslage; ohne sie drohe eine Haushaltssperre. Er sprach laut Berichten von der „größten kommunalen Finanzkrise seit dem Krieg“.

Wie groß ist der Abbau im Verhältnis?

Laut einer Vorlage der Stadtverwaltung vom Mai 2025 beschäftigte München 2024 rund 44.900 Menschen, nach etwa 36.100 im Jahr 2014. Die 1.650 Stellen entsprechen damit knapp vier Prozent der Belegschaft, verteilt auf rund vier Jahre also etwa ein Prozent pro Jahr. Bereits 2025 hatte die Stadt 1.150 unbesetzte Stellen aus dem Stellenplan gestrichen.

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Bei den Stadtwerken ist der Einschnitt in einzelnen Berufen deutlich spürbarer. Nach den Zahlen der „Abendzeitung“ sinkt die Zahl der Vollzeitstellen im SWM-Konzern von 10.593 (2025) auf 10.036 (2031). Im Fahrdienst sind die Unterschiede groß:

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  • Busfahrer: von 1.124 auf 972, ein Minus von gut 13 Prozent
  • Trambahnfahrer: von 641 auf 580, minus knapp 10 Prozent
  • U-Bahn-Fahrer: von 466 auf 432, minus gut 7 Prozent

Ein Programm zum Abbau des bestehenden Personals gebe es nicht, Entlassungen aus Spargründen ebenfalls nicht, teilten die Stadtwerke mit. Fahrer sollen weiter eingestellt werden, nur weniger als ausscheiden. Hintergrund ist auch ein Sparfahrplan: Der Stadtrat hatte im Juli ein Programm für die MVG beschlossen, das unter anderem Buslinien zusammenlegt.

Warum Kommunen auf Fluktuation setzen

München ist kein Einzelfall. Die kommunalen Spitzenverbände bezifferten das Defizit der Kernhaushalte der Kommunen in den Flächenländern für 2025 auf 29,4 Milliarden Euro und erwarten bis 2029 ähnliche Werte. Nürnberg legte am 9. November ein Konzept vor, nach dem rund 500 Stellen über Ruhestände, Austritte und nicht verlängerte Befristungen wegfallen sollen; betriebsbedingte Kündigungen schließt die Stadt dort ausdrücklich aus. Auch die Mannheimer Verkehrsbetriebe bauen ab, wie wir im Beitrag über die VAG Mannheim berichtet haben.

Der Weg über Nichtbesetzung hat im öffentlichen Dienst einen rechtlichen Grund: Nach § 34 Abs. 2 des Tarifvertrags für den öffentlichen Dienst (TVöD) können Beschäftigte im Tarifgebiet West, die älter als 40 Jahre sind und mehr als 15 Jahre bei demselben Arbeitgeber arbeiten, nur noch aus wichtigem Grund gekündigt werden. Ein großer Teil langjähriger Belegschaften ist damit ordentlich unkündbar. Betriebsbedingte Kündigungen wären zudem mit dem Personalrat abzustimmen und politisch kaum durchsetzbar.

Wo der Abbau über Fluktuation an Grenzen stößt

Natürliche Fluktuation ist planbar, aber nicht steuerbar. Sie fällt dort an, wo Menschen in Rente gehen oder kündigen – nicht zwingend dort, wo Stellen entbehrlich sind. Daraus ergeben sich typische Probleme, die auch private Arbeitgeber kennen:

  • Falsche Stellen fallen weg: Gehen in einem Bereich viele in Rente, entsteht dort eine Lücke, während andere Abteilungen überbesetzt bleiben. Ohne interne Versetzungen läuft der Abbau an der Organisation vorbei.
  • Mehrbelastung: Wenn Aufgaben nicht gleichzeitig wegfallen, verteilen sie sich auf weniger Köpfe. Verdi und der Generalpersonalrat haben in München vor einer wachsenden Belastung gewarnt.
  • Leistungsträger gehen zuerst: Freiwillige Abgänge betreffen häufig gut vermittelbare Fachkräfte. Ein Abbaupfad, der nur auf Fluktuation setzt, kann die Qualifikationsstruktur verschlechtern.
  • Nachwuchs fehlt: Werden kaum noch Stellen besetzt, altert die Belegschaft weiter. Bei den Stadtwerken wird deshalb weiter eingestellt, nur in geringerer Zahl.

Wie sich ein Abbau ohne Kündigungen mit freiwilligen Programmen ergänzen lässt, zeigt unser Beitrag zu Freiwilligenprogrammen ohne Kündigungen.

Was Arbeitgeber jetzt wissen sollten

  • Rechnen Sie die Fluktuation nach Bereichen durch: Altersstruktur, Renteneintritte und übliche Kündigungsquoten zeigen, wo ein Abbau über Nichtbesetzung realistisch ist und wo nicht.
  • Legen Sie Ersatzquoten nach Funktionen fest statt pauschal. Kritische Aufgaben – bei Kommunen etwa Feuerwehr oder Kitas – brauchen eine eigene Regel.
  • Planen Sie Aufgabenkritik parallel: Weniger Stellen ohne weniger Aufgaben erhöhen Überlastung und Krankenstand.
  • Beziehen Sie Betriebs- oder Personalrat früh ein. Auch ein Abbau ohne Kündigungen berührt Versetzungen, Arbeitszeiten und Eingruppierungen, bei denen Mitbestimmungsrechte bestehen.
  • Prüfen Sie Befristungen: Nicht verlängerte befristete Verträge sind ein häufiger, aber sensibler Hebel – gerade wenn die Stellen dauerhaft gebraucht werden.